联合国2021 人道援助之路

我国得天独厚,发生天灾的几率很小,我们生活在一个安逸的国度里,但不幸的悲剧却从地球另一端传来。有些国家因战争冲突、贫穷、饱受饥荒、干旱、飓风等自然灾害而使人民流离失所,以致他们需要寻求某种人道主义援助与庇佑。像叙利亚、罗兴亚等难民课题,这些都是我们较为熟悉的国际社会议题。


tbqh web page pic 059


根据《联合国宪章》,联合国为国际社会所倚重,在超出一个国家应对能力之外的自然和人为灾害地区协调人道主义救援行动。

 

每一年末,联合国人道主义事务协调厅(OCHA)会协同联合国系统内包括世界粮食计划署、难民署、儿童基金会、世界卫生组织、粮农组织、国际移民组织等具有人道主义救助职能的机构,发布一份《全球人道主义状况概览》报告,这是全球人道主义事务上最权威、最全面的年度旗舰报告,通过全面、科学、协调的分析和测算,成为各方工作的纲领性指引。去年12月1日,《2021年全球人道主义状况概览》正式发布。

 

根据报告显示,2021年有2.35亿人需要食物和其他援助,这意味着全世界约每33个人当中,就有一个人需援助。若把2.35亿需救援的人口当作一个国家来看,该国家将是继中国、印度、美国、印尼之后,成为全球第5大国家。较过去一年,需援助人数增加近40%,联合国负责人道主义事务的副秘书长洛科克(Mark Lowcock)表示,这一增幅“几乎完全由新冠疫情(Covid-19)”而造成数据攀升,产生巨大的冲击。

 

以人为本协助56国家渡难关

今年,联合国计划援助的最脆弱群体涵盖56个国家,为了满足这一庞大的人道主义需求,需募集350亿美元的援助经费。目前亟待援助的27个国家包括:也门、埃塞俄比亚、民主刚果、阿富汗、苏丹、叙利亚、巴基斯坦等国和7个区域。

 

在计划底下,联合国将与合作伙伴协调全球各地人道主义组织,随时准备投入拯救生命和保障生计等人道主义救援工作中,除了物资支援外,提供医疗服务、建立基础设施等,也包括向妇女儿童以及残疾人士提供心理健康服务。

 

受疫情影响与未来挑战

该报告指出,随着新冠疫情在全球肆虐造成严重破坏,疫情带来了食品价格上涨、收入下降、常规疫苗接种中断和学校关闭等困难,使全球各地弱势群体遭受严重打击,全球极端贫困人口22年来首次上升,多场饥荒或将来临。数百万人生活在水深火热之中,因疫情而陷入社会经济危机。透过计划的开展,借着世界各国资金援助及世界各地的声援和合作,希望能够帮助全球1.6亿最脆弱人口免受疫情、冲突和气候变化造成的饥饿、流离失所等灾难,让他们足以维持基本生计。过去这些年来,人道主义援助机构提供的服务包括供应食品、药品、住所、教育等服务。

 

在新常态之下,人道主义工作行动方案也有改变。洛科克强调联合国的一大工作重点将是预防行动,像孟加拉国极易发生洪水,当地居民在水灾来临之前获得了“现金和支持”,帮助他们保护财产和生计。此类未雨绸缪的做法能够使人道主义应对行动变得更加经济和高效,同时显著减少百姓的苦难。

 

我们不懂灾难什么时候发生、又在哪里发生?然而,气候变化和全球变暖、经济放缓进一步加剧了脆弱人口的苦难,2021年将是全球人道主义组织面临前所未有的严峻挑战,且仍在与日俱增。若不是拥有这些人道救援组织作为最脆弱群体的生命守护者,竭力帮助他们,他们又该何去何从?